謝茂松
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這一總目標具有深遠歷史意義。要進一步全面深化改革，用完善的制度化解風險、有效應對挑戰，在危機中育新機、于變局中開新局。
制度穩則國家穩，制度強則國家強。中國式現代化以其社會主義制度的獨特優勢，為克服西方資本主義國家現代化進程中自身許多難以克服的危機提供了新的文明范式。
《決定》共提出300多項重要改革措施，其中包括許多涉及體制、機制、制度層面的內容，有些措施是對過去改革舉措的完善和提升，有些是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措，總體都是以制度建設作為主線，是對中國特色社會主義制度在動態過程中的不斷完善。
《決定》提出的改革措施，充分體現注重全面改革的特點。這是自古以來一以貫之的。中國人民具有偉大夢想精神，中華民族充滿變革和開放精神。幾千年前，中華民族的先民們就秉持“周雖舊邦，其命維新”的精神，開啟了締造中華文明的偉大實踐。以數千年大歷史觀之，中國大地上發生了無數變法變革圖強運動，變革和開放總體上是中國的歷史常態。《決定》提出的進一步全面深化改革的“全面”這一要求，就是要做到制度完備、體大思精，一如三千年前的周公制禮作樂，兩千年前秦朝為大一統確立的郡縣制等。“深化”體現的是制度的繼續完善和發展，意味著中華文明強調的典章制度自覺。中華文明具有突出的連續性，如水流之連續不斷，而無分過去、現在、未來之水，傳統如江河之源遠流長而激濁揚清，中華文明的連續性與創新性是一體相生的。典章制度自覺是中華文明一以貫之的制度意識、制度思維，也是中國傳統政治學之核心所在。進一步全面深化改革的總目標所具有的全面創制與典章制度自覺的文明意義，其所指向的是中國制度的不斷完善和發展。
中國綿延幾千年的歷史從未中斷，形成了獨具特色、博大精深的文明體系和價值觀念，這在世界上是獨一無二的，與中華文明突出的連續性、創新性、統一性分不開。中國作為統一的多民族國家，具有統籌央地、區域、城鄉的優良傳統。西周的分封制和秦朝確立的郡縣制以及“書同文、車同軌、量同衡、行同倫”，都是中央王朝以中華傳統文化為根基，根據發展實際，統籌全局所創制度，體現了“周雖舊邦，其命維新”的制度創新。隋唐的科舉制、明朝的“一條鞭法”以及后世的告老還鄉制度，都是基于大一統國家統籌央地、區域、城鄉的傳統的制度創制。
習近平總書記在關于《決定》的說明中強調，“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。”《決定》對健全宏觀經濟治理體系作出部署，提出完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，顯示出黨的戰略思維的高度成熟與新型國家體制不斷完善與成熟帶來的巨大制度優勢。
當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展的不平衡不充分。《決定》提出建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。一方面提出增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限，這是發揮地方的積極性。另一方面提出適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，這是國家整體的需要。
《決定》提出構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。具體而言，是健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用，優化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機制。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。這種因地制宜的全面統籌區域發展戰略，充分體現了我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢。
中國所以能不斷鞏固和發展大一統局面，其中很重要的一點是一直保持城鄉循環、城鄉一體的優良傳統。中國在唐宋之前，城鄉一體而未分化的發展態勢較為明顯，唐宋之后由于城市市場經濟的發展，使得城市成為商業中心，但廣大官員的告老還鄉制度使得城鄉循環，鄉村在文化上不落于城市，并逐漸形成了“交相生養”新型城鄉關系。《決定》提出完善城鄉融合發展體制機制，為此必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。
（作者系清華大學國家戰略研究院資深研究員、北京對話特約專家）